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政府投資條例
来源:未知 时间:2019-07-05
政 府 投 资 条 例
 
 第一章 總  則
 
    第一条 爲了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規範政府投資行爲,激發社會投資活力,制定本條例。
    第二条 本條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資産投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。
    第三条 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目爲主。
    国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。
    国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。
    第四条 政府投資應當遵循科學決策、規範管理、注重績效、公開透明的原則。
    第五条 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。
    国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
    第六条 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式爲主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
    安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。
    国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。
    第七条 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定,履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。
    县级以上地方人民政府投资主管部门和其他有关部门依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。
 
第二章 政府投資決策
 
    第八条 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規範使用各類政府投資資金。
    第九条 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。
    项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。
    第十条 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平台(以下簡稱在線平台),使用在線平台生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。
    投资主管部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。
    第十一条 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、産業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批准的決定:
    (一)项目建议书提出的项目建设的必要性;
    (二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;
    (三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;
    (四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。
    投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。
    对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。
    第十二条 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。
    初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
    第十三条 對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:
    (一)相关规划中已经明确的项目;
    (二)部分扩建、改建项目;
    (三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;
    (四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。
    前款第三项所列项目的具体范围,由国务院投资主管部门会同国务院其他有关部门规定。
    第十四条 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。
 
第三章 政府投資年度計劃
 
    第十五条 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。
    县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府的规定,编制政府投资年度计划。
    第十六条 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
    第十七条 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:
    (一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;
    (二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;
   (三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。
    第十八条 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。
    第十九条 財政部門應當根據經批准的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
 
第四章 政府投資項目實施
 
    第二十条 政府投資項目開工建設,應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開工建設。
    国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目,按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。
    第二十一条 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批准的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。
    第二十二条 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。
    政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
    第二十三条 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。
    因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。
    第二十四条 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定並嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法幹預。
    第二十五条 政府投資項目建成後,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,並在竣工驗收合格後及時辦理竣工財務決算。
    政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。
    第二十六条 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行後評價。後評價應當根據項目建成後的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價並提出明確意見。
 
第五章 監督管理
 
    第二十七条 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。
    项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
    第二十八条 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平台實現信息共享。
    第二十九条 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
    第三十条 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。
    第三十一条 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生産管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。
 
第六章 法律責任
 
    第三十二条 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:
    (一)超越审批权限审批政府投资项目;
    (二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;
    (三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;
    (四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;
    (五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
    第三十三条 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:
    (一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;
    (二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;
    (三)转移、侵占、挪用政府投资资金。
    第三十四条 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:
    (一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;
    (二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;
    (三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;
    (四)擅自增加投资概算;
    (五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;
    (六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。
    第三十五条 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
    第三十六条 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
第七章 附  則
 
    第三十七条 國防科技工業領域政府投資的管理辦法,由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。
    第三十八条 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資産投資管理,按照中央軍事委員會的規定執行。
    第三十九条 本條例自2019年7月1日起施行。
 


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